安顺市农业农村局关于对市政协五届二次会议第107号提案的答复

张惠委员：

您提出的《关于正确处理农村产业发展确保粮食安全的建议》收悉。感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，全市认真贯彻落实中央一号文件、国发2号文件精神以及中央、省、市关于“三农”工作决策部署，切实抓好农村产业发展各项工作，加快建设现代山地特色高效农业，坚决守牢确保粮食安全，农业产业发展成效明显、农村改革创新有力推进、农业增资增效效果良好、农业农村发展劲头更足，为产业振兴引领乡村全面振兴、加快推进农业强国建设做出了积极贡献。

一、构建特色产业发展布局

为巩固提升农业特色优势产业，大力推进农业提质增效工程，推动特色产业高质量发展，我市对全市农业产业进行了摸排，如金刺梨产业，因部分县（区）是使用2018年省级卫星定位遥感统计数据，数据不详实，为更加精准掌握现有种植面积情况，从2022年4月起组织各县（区）开展了实地摸底调查工作，经统计，全市现有面积为3.4885万亩（其中，西秀1.5491万亩，平坝0.0171万亩，普定1.2632万亩，镇宁0.007万亩，关岭0.4万亩，紫云0.1375万亩，经开区0.02万亩，黄果树旅游区0.0946万亩）。随即，我市聚焦有市场、有规模、有竞争力的特色优势产业，组织各级各部门开展了充分论证，确定了安顺市11大农业特色优势产业（蔬菜、辣椒、食用菌、水果、茶叶、中药材、牛羊、生猪、生态家禽、生态渔业、金刺梨），并充分结合各县（区）产业发展情况和资源禀赋，形成了西秀辣椒、平坝蔬菜、普定韭黄、镇宁精品水果、关岭黄牛、紫云红芯薯“一县一业”产业新格局，不断完善县乡村产业空间布局，提升县城产业承载和配套服务功能，增强重点镇集聚功能，壮大升级我市11大特色优势产业。目前，累计建成1个国家级、16个省级农业科技园区、1个省级现代农业产业园、40个省级现代山地高效农业示范园区、14个全国“一村一品”示范村镇、7个粤黔协作共建农业产业园、12个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。 

2022年，全市农林牧渔业总产值348.7亿元，增长3.9%。从总量上来看，我市农林牧渔业总产值历史性超越贵阳市的344.87亿元，从第8位上升到第7位，农业特色产业发展稳步向前。

二、培育农业特色产品品牌

为不断提升我市农特产品质量品牌，在贵阳开设安顺市体验店，开展“3.15安顺优质农业品在行动”品牌宣传活动，申报地理标志保护产品，推进实施蜂糖李、黄柏、韭黄等农业标准化示范项目。打造了“瀑布毛峰”“高原颂”“牛来香”等农特产品品牌、“黔坝”“全留香”“立融”等商标；推出了“黄果树中央厨房三碗粉”“南山婆系列辣椒酱”“红星山海辣椒油树脂”等精深加工产品，其中，“南山婆”荣获2021年“全国辣椒产业最具影响力品牌”荣誉称号。累计获得绿色食品认证产品29个；农产品地理标志认证18个；国家推行的食品农产品认证证书52家72张证书，15个农特产品评为2021年安顺“十佳旅游商品”。通过长期以来的品牌创建和宣传推广，我市的农特产品品牌影响力和竞争力正日益增强。2022年，广东省采购、销售安顺市特色农畜牧产品和手工艺品14.39亿元，完成年度消费协作5亿元的287.8%；2023年一季度广东省采购、销售安顺市特色农畜牧产品和手工艺品2.65亿元。

三、发挥农业经营主体作用

我市采取“内培外引”方式，积极开展新型农业经营主体引进培育，持续壮大市场主体，陆续招引四川德康、成都大农、江苏立华、越秀集团等农业优强企业，充分发挥企业市场主体作用。截至目前，累计培育农业产业化市级以上重点龙头企业340家，其中，国家级重点龙头企业5家，省级重点龙头企业97家。其中“南山婆”“三碗粉”企业成功入选省16家农产品（食品）深加工高成长企业；全市录入全国家庭农场名录的家庭农场共有1648家，其中，省级示范家庭农场133家、市级示范家庭农场147家。同时，有序助推16家涉农国有平台公司开展转型工作，市场化、实体化、法治化培育壮大国有农业企业，推动农业高质量发展。

我市大力推广“龙头企业（公司）+合作社+农户”“龙头企业（公司）+合作社+基地+农户”模式，不断完善巩固利益联结机制，通过采取订单农业、土地入股、利润返还、土地流转、务工酬劳等各种利益联结方式，建立利益共享、风险共担的多样化发展模式，充分发挥市场经营主体作用，以实现相互促进，融合发展，农业发展动力活力显著增强，农业特色产业发展势头更劲，乡村振兴实现“十四五”良好开局。

四、强化生产加工体系建设

我市已基本形成了以食品加工为主导，以粮油、畜禽产品、中药材等加工为骨干的农产品加工经营格局。农产品加工领域不断拓宽、产业链条不断延伸，由过去以粮食、油料为主的种植业领域，逐步向畜禽产品、中药材等特种种植和养殖等大农业领域拓展；农产品精深加工产业体系不断完善，由初级产品、粗加工向精深加工、系列加工延伸。如：贵州牛来香实业有限公司在镇宁县建立养殖基地，养殖肉牛2000多头，在继续抓好良田乡基地建设的同时，在良田乡的良田村、乐运村、坝草村建立了品改站、防疫站和培训室，并投资购买草种等；与红星养殖场共同建设肉牛养殖示范场，在原材料有保障的情况下，积极研发，开发出在省内外较为知名的“牛来香”系列食品。

五、发展壮大农村集体经济

为深化农村集体改革，发展新型农村集体经济，持续巩固提升农村集体产权制度改革成果，我市探索多样化途径发展新型农村集体经济。

（一）“村集体+企业”模式。由村集体出资（集体资金）或者经营性资产（评估作价），以资金份额或占有股权份额方式与经营稳健的市场主体（企业等）联合经营，按资金份额或占有股权份额的比例获取效益分红并承担相应责任。如平坝区天龙镇天龙村农商服务专业合作社（由村集体出资成立）将集体土地用于参股平坝区优质煤炭交易市场股份有限责任公司，股份25.5%，每年年底股份分红，收入年均10-20万元，从而增加村集体收入。普定县玉秀街道红新村利用该县第二批次征地返还安置获得的156亩预留地面，以入股的方式，与房地产公司共同开发红旗安置小区，建成的商业铺面10800平方米，产权归村集体所有。

（二）村集体自主经营模式。由集体经济组织将拥有的经营性固定资产或者设备、设施，采取租赁方式出租给经营主体或个人，获取一定租金。如平坝区天龙镇天龙村农商服务专业合作社，将集体拥有的门面出租给经营户经营重彩蜡染，每年租金4万元；将集体土地贵熬堆煤场出租给平坝区城投公司，年租金60万元；将村集体土地600亩租给“沈庭林中药材基地”种植中药材，年租金20.6万元。黄果树白水镇大坪村将8个有完全产权的铺面出租，2022年获得10万元收入；因村集体土地被占用而享有一定收益权的196个铺面，每个铺面每年获得收益9000元，共计176万元。

（三）市场主体为主的发展模式。村集体经济组织将未发包的村集体土地和向农户流转的土地，采取公开协商等方式流转给社会经营主体或个人，流入方定期向村集体上交一定承包费。如平坝区十字乡金家坝村农业产业发展专业合作社（属村合作社）将村集体荒山经营权出租给个体户种植林木，合同约定，出售林木产品的利润按5:5分成。

（四）“村集体+合作社+农户”模式。由村党支部牵头领办专业合作社，鼓励村集体采取以集体土地、林地、荒地、闲置办公用房等资产为股份加入合作社，以股权分配方式让集体资产资源实现市场化运营，依靠党支部的管理保证集体资产资源不流失，支部、产业、社员三方力量有效融合交汇，各自发挥积极作用，形成互促多赢局面。如平坝区塘约村，原属省级一类贫困村，面对洪水灾害，村党支部充分发挥战斗堡垒作用，按照“村社一体，合股联营”思路，采取“党总支+合作社+公司+农户”模式，成功探索出“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的“塘约经验”，总结了“合作社：村集体：村民按3：3：4”的收益分配模式进行有效的村集体经济分配，得到了广大村民的积极支持和拥护，迅速壮大了塘约的村集体经济，让穷山寨变成闻名全国的小康村。