安顺市农村人居环境综合整治情况

发布时间: 2020-07-30 11:25 来源:--    字体:[]

 

改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策,充分体现了以习近平同志为核心的党中央谋全局、看长远、务实事的担当精神。加强农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村,是实施乡村振兴战略的重要任务,是打赢脱贫攻坚战的关键举措,事关全面建成小康社会和广大人民群众根本福祉。近年来,安顺市牢记习近平总书记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的殷殷嘱托,坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,按照省委、省政府统一部署,精准聚焦“五大重点”、统筹协调“五个关系”、着力强化“五项措施”, 结合“一分三向”新型城镇化建设模式, “城乡并举”推动农村人居环境综合治理,切实做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、开创“百姓富、生态美”的富美新安顺奠定坚实基础。

一、精准聚焦“五大重点”,全面推进农村人居环境整治

一是精准聚焦村庄规划。我市强化规划引领,始终坚持“系统谋划、分类施策、村民主体”和“好编、好懂、好用”的原则,严格按照“农村人居环境整治三年行动方案”要求,以“两横一纵”(沪昆、花安高速,贵安大道)为轴线,率先推进“1233工程”(制定一个发展规划,建设两横一纵示范廊带,全力攻坚垃圾治理、污水处理、农户改厕三大革命,全面打造干净整洁村、重点达标村、精品示范村三类村庄),严格按照“市级统筹、县区为主、乡镇实施、部门联动”的原则,全面落实后续监管责任机制,确保村庄规划落地落实。截至目前,我市全面完成866个行政村、5423个30户以上的农村居民点(自然村、组)的村庄规划编制(扣除中心城区、县域建制镇所在地行政村),编制评审率和审批率实现两个“百分之百”。为进一步统一建筑风貌,还专门编制印发了《安顺市农村建房图集》、《安顺市“四在农家·美丽乡村”改善农村人居环境村民建房参考图集》,为村庄建设的有效推进夯实了基础。

二是精准聚焦农村厕所革命。我市按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的要求,采取稳步推进、分类指导、注重实效的方式,全面推进农村“厕所革命”,全面消除简陋旱厕,鼓励农户因地制宜建设和改造户用卫生厕所。我们结合实际,先后确定4个二类县区(西秀区、平坝区、安顺经开区、黄果树旅游区)作为重点推进水冲式厕所建设、污水管网和末端处理。截至目前,全市累计完成农村户用卫生厕所新建和改造15.32万座,占三年行动计划任务数的84.73%。农村户用卫生厕所普及率从2018年的42.82%提高到2019年底的67.45%;累计建成农村公厕745座,占三年行动计划912座的81.7%。农村公厕均配备了卫生管理员,人员、制度上墙公示,确保农村公厕建好有管护、能长期发挥应有作用。

三是精准聚焦农村生活垃圾治理和污水处理。在垃圾治理方面,我市严格按照“户分类、组收集、村转运、镇处理”的原则,坚持“减量化、资源化、无害化”,投入真金白银,大力推行垃圾分类处理和资源化利用。截至2019年底,我市配备5484名环卫工人,投入环卫资金3.5亿元,垃圾转运能力达1870吨/日,转运站总规模达2145吨/日,处理能力达1460吨/日。同时,全市各村均按照总人口数千分之三的比例配备村级保洁员。在污水处理方面,我市按照城乡统筹原则,全面推广全省示范小城镇“1+N”经验,积极推进县域农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一管理。对靠近中心城区、县城和乡镇的村寨,将生活污水就近纳入城镇污水管网集中统一处理;对远离城镇且人口较多的村寨,建设农村生活污水集中处理设施,采取氧化塘、湿地等无动力、微动力等方式进行处理;对分布较散、人口规模小、地形条件复杂,污水不能集中收集的非环境敏感村寨,采取化粪池、生态蓄水池等方式进行处理。目前,我市全面完成“十三五”行政村农村综合整治任务,117个农村污水处理项目建设已全面完成,农村生活污水处理率达80%以上,对78个农村饮用水水源点开展保护,设立保护区标志589个,装设隔离防护设施7515.3米,受益人口48.64万人。

四是精准聚焦村容村貌整治。我市遵循“安全、经济、实用、美观”的原则,以庭院硬化和“三治”(整治残垣断壁、整治草堆柴堆粪堆、整治乱搭乱建)为重点,推进人畜分离,加快道路硬化、村寨绿化、街道亮化、环境美化“四化”步伐,突出“一村一品”“一村一景”“一村一韵”,及时保护传统村落和历史文化名村,大力实施村庄公共照明工程,有力有序推动乡村生产、生活、生态“三生融合”发展。2018年,我市全面完成30户以上自然村寨的通组路和串户路硬化。截至目前,我市清理村内沟渠8884.32公里,清理淤泥9456.4吨,清理残垣断壁5426处,村庄整洁干净程度得到有效提升。同时,为进一步加强农村宅基地使用管理,我市专门制定出台了《安顺市加强农村宅基地管理实施方案》,从今年1月起,统筹规划新建村民住宅小区,严格农村住房建设管理,积极引导村民到规划集中建房点集中建房。按照“绿色、经济、适用、美观”的原则制定农房设计图集参考范本,实现新建住房布局合理、功能完善、设施配套、质量安全、风貌协调,有效遏制了全市农村无序建房的问题,村庄建设风貌焕然一新,为乡村振兴夯实了基础。

五是精准聚焦农业面源污染防治。我市按照“一控两减三基本”的总要求,多措并举大力实施化肥、农药零增长行动,推进养殖污染防治,解决农田残膜污染,着力开展耕地污染治理,深入探索秸秆资源化综合利用。大力推广测土配方施肥,开展耕地质量保护与提升行动,2018年以来,在水稻、茶叶、蔬菜等作物推广测土配方施肥技术累计达454.2万亩。大力推进专业化统防统治与绿色防控融合,选择一批“三品一标”农产品生产基地建设示范区,带动大面积推广应用,有效提升了病虫害防治组织化程度和科学化水平。同时,科学减少农膜使用量,2019年全市农膜回收总量达556.85吨,利用总量达177.91吨。大力开展畜禽粪污综合治理,全市畜禽养殖粪污综合利用率达77.41%,规模养殖场粪污治理设施装备配套率达99.17%。今年以来,我市全面摸清农产品产地重金属污染底数,对农产品产地实施分级管理,向上争取和市级投入共计579.03万元用于耕地污染治理修复。大力推广秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化利用,严禁秸秆焚烧。

二、统筹协调“五个关系”,确保农村人居环境整治成效

一是统筹好脱贫攻坚和乡村振兴。打赢脱贫攻坚战是乡村振兴的前提和基础,我市在全力解决好43.83万农村贫困人口“一达标、两不愁、‘3+1’保障”,全力按时高质量打赢脱贫攻坚战的同时,以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手,有效推进农村危房改造和农村人居环境整治,真正做到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。2015年以来累计完成农村危房改造63079户,2018年以来完成老旧住房改造10947户,累计建成市级“四在农家·美丽乡村”示范点136个,全市涌现出塘约村、大坝村、浪塘村、小河湾村等一大批村容村貌整洁、乡风文明、示范效应明显的样板典型,村容村貌全面提升。推广“一分三向”新型城镇化建设模式,统筹做好城乡基础设施和公共服务,实施“1+N”镇村联动发展,分层次、有步骤地引导农村人口向市区、县城和重点镇、美丽乡村流动,实现城镇村统筹协调发展。建成旧州镇、夏云镇、白云镇等40个示范小城镇,带动278个村“联动、联建、联富、联美”。 

二是统筹好整体规划和突出特色。我市因地制宜、精准施策,乡村建设既突出规划引领,又不搞一刀切,注重民族文化与乡村建设的融合发展,涌现出了一批具有民族文化特色村寨。如,西秀区鲍家屯村明代水利工程成功申报成为第五批国家农业文化遗产,西秀刘官乡、东屯乡、大西桥镇,平坝区天龙镇等地,充分发挥当地屯堡文化,将屯堡元素融入农村建筑中;镇宁高荡村大力保护当地千年古寨传奇,保留了布依族的原始民居风貌;黄果树石头寨村石头民居建筑别具一格,创造出了丰富的石头文化;紫云县深入发掘亚鲁王文化,建设亚鲁王风貌的农村民居,成为格凸河沿线的靓丽风景。

三是统筹好短期任务和长期目标。农村人居环境整治是一项长期而艰巨的任务,我市既关注当下的紧迫性,也着眼未来的长期性,立足村庄建设实际和当前脱贫攻坚中农民群众急需解决的环境卫生问题,一步步改变、提升整治水平,积小改而变大美。遵循乡村建设规律,着眼长远,谋定而后动,聚焦阶段性目标、找准突破口,坚持三年行动方案一张蓝图绘到底,一事接着一事办,一年接着一年干,真抓实干、绵绵用力、久久为功,既不搞短期政绩、虚假工程,也不搞刮风运动、重复建设,逐步实现农村人居环境由“盆景”到“风景”的转变。

四是统筹好尽力而为和量力而行。我市坚持以人民为中心的发展思想,深刻认识农村人居环境整治不光是乡村振兴的重要内容,还是涉及广大农民切身利益的民生工程,既尽力而为,又量力而行。我市立足市县级财政资金短缺、投入不足的实际,始终坚持不贪大求远、不吊高胃口,集中有限的优势资源,握紧“拳头”发力,在资源禀赋、区域小气候相对较好的地方,着力推行“一县一带”示范建设带动(西秀区、平坝区邢江河流域,普定县水母河流域、镇宁自治县北盘江流域、关岭自治县木城河流域、紫云自治县猫营河流域、安顺经开区油菜河流域、黄果树白水河流域),以点带面、次第开花。对边远乡村和基础条件相对较差的村,以水电路等基础设施建设和垃圾、污水治理,厕所革命、村容村貌整治等为重点,分类施策、分步实施,做到村庄道路清洁,垃圾不乱扔乱倒,污水不乱流乱排。

五是统筹好政府主导和村民主体。农村人居环境整治是一项系统工程,既要政府牵头抓总充分引导,还要村民积极参与、发挥主体责任。我市紧紧抓住“人是事业发展最关键的因素”这一牛鼻子,全面推广“塘约经验”“大坝模式”,充分发挥村民主体责任,强化村民自我管理、自我约束、自我提高,通过院坝会、扶贫加油站等做法,激发群众的内生动力,打造清洁优雅的居住环境,大力推进移风易俗,切实提高乡村社会文明程度。截至目前,成功创建全国文明村镇19个、全省文明村镇34个,全国文明家庭1户、全省文明家庭14户。

三、着力强化“五项措施”,实现农村人居环境整治行稳致远

一是强化组织领导。建立健全由市领导领衔,相关部门参与的全市农村人居环境整治工作联席会议制度,定期召开会议专题研究农村人居环境整治工作。将年度目标任务分解下达,明确责任单位、完成时限,层层压实责任,确保责任落实横向到部门、纵向延伸至乡镇。制定出台了《安顺市农村人居环境长效管护机制的实施意见》,建立“乡镇(街道)实施,村抓落实”的两级联动、部门协同、社会参与的管理机制。

二是强化支撑保障。将农村人居环境整治任务作为农村补短板主要内容纳入相应规划和政策支持范围,继续加强财政资金投入保障,累计整合投入资金49.31亿元,有效保障了全市农村人居环境整治工作的顺利开展。调动社会力量积极参与,引导有条件的地方将农村人居环境基础设施建设与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。强化技术和人才的支撑,分类分级制定了农村生活污水处理设施建设和运行维护指南,结合脱贫攻坚三保障和饮水安全,选优配强农村人居环境整治一线工作力量,改进工作作风,提升人员素质和能力,真正把工作落细落实。

三是强化宣传发动。加大入户宣讲、教育培训力度,强化健康生活理念和疫情防控知识宣传教育,引导农民群众改变不良生活习惯、养成健康文明生活方式。通过广泛张贴标语、宣传动员群众清理生活垃圾、村内沟渠、断壁残垣以及畜禽粪污等农业生产废弃物,有效改善了农村以往脏乱差的面貌,农民生活条件更加舒适。今年以来,在各县区电视台播放农村人居环境整治公益宣传片395次,在有条件的乡镇和村电子大屏幕播放2.3万余次,发放农村人居环境整治宣传明白画张贴6000余份。

四是强化督促指导。建立完善农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理和村容村貌提升相关技术模式、施工建设、运行维护等标准规范,精准分类指导。督促落实好村庄保洁制度,确保垃圾有人清、厕所有人管、污水不乱排。特别是疫情防控期间,督促生活垃圾实行定点堆放,根据实际情况增加保洁频次和消毒次数,确保疫情防控期间不漏扫、不断档。保持农村公厕干净整洁,通过持续开展380余次督查检查,推进村民量化评比,农村生活垃圾、生活污水等得到有效治理。

五是强化基层党建。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,通过“党组织推动、党员带动、党群互动”的“三动”模式,充分发挥基层党组织和党员干部在人居环境治理中的模范带头作用,积极引导和发动村民参与到农村人居环境整治的事业中,以基层党建带动乡村治理能力提升,形成了“党员引领,群众参与”的良好氛围。先后涌现出塘约村支书左文学、高田村支书朱高学、大坝村支书陈大兴等一批先进模范代表,按照“选、育、用、管”的标准,先后从1.2万名退伍军人中先后选育661名到基层担任“兵支书”,带动乡村治理、引领乡村发展,这一典型经验得到了中央政治局常委王沪宁的肯定,全国“兵支书”经验典型现场会将于下半年在安顺市召开。

四、存在的问题和下一步工作打算

一是村庄规划执行不严。由于宣传发动不足、村规民约不完善、基层执行力度不够,在一些村庄仍存在规划执行不严、无序建设现象,给今后的宅基地管理、村庄整治带来了很大的压力。

二是资金投入缺口较大。农村人居环境整治需要投入大量的资金,除了向上申报项目,争取中央、省财政资金支持外,其余部分主要靠市、县财政投入,由于我市底子薄、欠账多,所辖县区全是贫困县,整治任务重与资金配套压力较大矛盾突出,直接影响到了农村人居环境整治工作的进展。

三是垃圾污水治理滞后。大部分农村的垃圾处理还是停留在集中收集阶段,将垃圾集中后进行填埋或转移到城郊进行处理,缺乏专业的分类处理设备。大多数村庄对生活污水的收集和处理欠帐较多,加之农村污水处理建设成本过高、处理方式单一、不规范等原因,污水治理工作任重道远。

今年是脱贫攻坚决战决胜之年,是“十三五”的收官之年,在下一步工作中,我们将继续大力实施好乡村振兴战略,做好统筹规划,加大资金投入,加大模式创新,强化宣传引导,持续推进农村人居环境整治行动纵深开展,努力打造“百姓富、生态美”安顺乡村建设升级版,谱写新时代安顺农村发展新篇章。

一是强化乡村规划执行。结合即将出台的《安顺市村寨规划建设管理条例》,加强农村宅基地管理,监督指导全市村庄规划、土地利用规划执行,加快“两规融合”工作,严格落实县、乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,优化农村居民点布局,控制村庄建设用地规模,盘活存量宅基地,促进农村土地节约集约利用,逐步引导村民建房向规划区内集中,确保农村建房规划到位、建设美观有序,加快打造村容村貌的升级版。

二是多方筹集资金投入。积极拓宽筹资渠道,建立完善“政府扶持、群众自筹、社会参与”的多元投入机会,多方筹措环境整治资金,保障工作顺利开展。积极谋划一批符合条件的农村人居环境整治项目,主动向上争取专项资金支持和吸引社会资本参与。

三是深化重点任务治理。深入实施改厨、改厕、改房和整理院落为主要内容的“三改一整”工程,全面消除人畜混居、积极探索推广牲畜集中圈养方式。常态化深入开展村庄清洁行动,开展垃圾“分类分拣、源头追溯、定点投放”试点,提高垃圾分类和无害化处理水平,以县级行政区域为单元,落实农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。力争到2020年底每个行政村至少建成一个公厕、农村户用厕所普及率达70%以上,全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,全市行政村污水处理率达88%以上。

四是健全长效管护机制。坚持建管并重,把“管”与“护”放到更加突出的位置,探索设立专项资金,保障农村人居环境治理基础设施的正常运行维护。同时,合理确定投融资模式和运行管护方式,做好长效管护,建立重点工作台账,发现问题当期整改、限期销号,推动各项工作落实,确保各类设施建成并长期稳定运行。

五是发动群众广泛参与。继续加大对农村人居环境整治政策的宣传力度,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体作用,开展形式多样、生动活泼的教育活动,提高群众知晓率、认同感、参与度。同时,大力宣传推广我市农村人居环境整治过程中的好经验、好做法、好典型,切实发挥典型引路作用,进一步发挥农民主体作用,真正形成群众广泛参与的良好氛围。

 

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