安顺市农业农村局关于市政协五届五次会议第33号提案的答复

市政协宣教委：

你们提出的《关于加强全市规模以下畜禽养殖规范化管理的提案》收悉。首先，衷心感谢你们对我市农业农村发展和生态环境保护工作的关注与建言！提案中深入分析了规模以下畜禽养殖业发展现状及污染问题，精准指出了法规、意识、技术、监管、资金等5大痛点，并提出了6方面针对性建议，为我们优化管理提供了重要参考。现结合我市畜禽养殖发展现状就提案涉及问题及下一步工作措施答复如下：

一、对当前问题的正视与现状回应

近年来，随着农业产业结构调整和农村经济发展，我市畜禽规模化标准化程度取得较大提升，但规模以下畜禽养殖（年出栏生猪500头当量以下）仍是我市农民增收的“短平快”产业，据农业农村部直联直报系统显示，全市2024年牛出栏13.07万头、生猪出栏126.96万头、羊出栏5.79万头、家禽出栏1778.36万羽。其中，肉牛年出栏100头以下养殖户3.41万户，出栏肉牛9.03万头，占全年出栏数69.09%；生猪年出栏500头以下养殖户11.69万户，出栏生猪62.22万头，占全年出栏数49.01%；羊年出栏1500只以下养殖户0.13万户，出栏羊4.34万只，占全年出栏数74.97%；家禽年出栏10000只以下养殖户13.37万户，出栏家禽581.65万只，占全年出栏数32.71%。

正如提案所言，“小散多”的特点也带来了管理难题：2024年全市畜禽养殖粪污综合利用率虽达86.79%，但部分区域仍存在粪便随意堆放、粪水直排等问题，导致水体氨氮超标、土壤重金属累积，影响农村生态环境和居民生活质量。经前期排查梳理，主要短板集中在：

在法律法规层面，目前国家《畜禽规模养殖污染防治条例》主要针对规模以上养殖场，省、市也尚未出台专门针对“规模以下”的地方性法规，存在监管盲区；

在意识与技术层面，粗放养殖理念在小散养殖户思想中根深蒂固，部分群众认为“养殖规模小、污染影响不大”，熟练掌握堆肥、沼气等资源化技术的散养户占比较少。粪污主要处理模式为堆肥发酵就近还田利用，但堆肥时间不足、碳氮比不合理、水分含量高等问题突出；

在监管与资金层面，目前市级农业农村部门有2人专职负责畜禽粪污技术干部，各县（区）农业农村部门也仅有1-2名专兼职人员，乡镇无专职负责人员，要完成全市28.6万散养户监管，“管不过来”矛盾突出，小散养殖户全部配套建设简易粪污处理设施需投入资金压力较大。

二、聚焦提案建议，强化系统施策

结合提案所提建议，我们已将畜禽养殖场（户）监管及粪污资源化利用纳入安顺市“十五五”山地现代高效农业发展规划编制内容，重点从“建机制、强支撑、促转化、严监管”四方面发力，具体措施如下：

（一）完善法规政策，扎紧制度“笼子”

2023年，市生态环境局、市农业农村局联合印发《安顺市畜禽养殖污染防治工作方案》，明确市、县、乡三级政府及部门职责，提出“乡镇政府扶持粪污治理及资源化利用，指导行政村通过村规民约约束散养户污染行为，引导粪污就近还田”等要求。下一步，我们将强化与生态环境部门协同，推动村规民约与基层自治深度融合，逐步填补规模以下养殖法规空白，推动粪污治理制度化、规范化。

（二）强化宣传培训，提升主体“内力”

2025年起，市农业农村局每年至少组织1次专题技术培训，邀请省内外专家讲解低成本粪污处理、圈舍改造、种养结合等实用技术；同步组织养殖户实地参观平坝区高田村“猪-沼-菜”循环基地等典型案例。同时，通过新闻媒体、村民会议、网络群组等多渠道宣传《贵州省规模以下畜禽养殖粪污处理设施建设技术指南（试行）》，编制“政策工具包”（含法规要点、技术规范等）推送养殖户，切实提升生态环保意识，营造全社会协同治理氛围。

（三）推广示范引领，打造可复制“样板”

2025年选取镇宁县作为试点，建设24个畜禽养殖粪污治理示范场（户），通过“填平补齐”方式给予设施建设补贴，重点推广“养殖+种植”循环模式，以点带面推动全县乃至全市粪污综合治理。

（四）强化资金保障，提高设施配套水平

积极争取中央、省级资金支持：2025年已争取中央财政资金2700万元，在平坝区实施畜禽粪污整县推进项目；争取省级农业生产发展资金170万元，支持镇宁县开展粪污综合治理项目，对配建粪污处理设施的小散养殖户给予补助。同时，谋划关岭县、紫云县粪污整县推进项目，作为“十五五”储备项目报发改委备案。

（五）强化执法监管，健全四级网格体系

建立“市－县－乡－村”四级网格监管机制，按照“规模场县级包保、大户乡镇包保、散户村民自治”原则落实包保责任。市级对规模养殖场排查覆盖率不低于20%，县级全覆盖；加强散养户日常排查，建立整改台账。联合生态环境部门严厉打击直排、偷排行为，对散养户乱堆乱放问题加强劝导，形成“排查－整改－震慑”闭环监管。

三、持续跟进与开放沟通

我们将建立提案办理专项台账，定期报送畜禽粪污综合治理工作进展，主动接受养殖户和社会监督。

再次感谢你们对我市农业农村工作的关心与支持！我们坚信，通过政企民协同发力，规模以下畜禽养殖业定能实现“增收”与“生态”双赢，为乡村振兴注入绿色动能！ 

2025年6月30日