安顺市农业农村局关于市政协五届五次会议第154号提案的答复

赵瑜委员：

您提出的《关于加强我市耕地种植用途管控的提案》收悉。我局高度重视，会同市相关部门认真研究。您提出的问题及分析客观中肯，相关建议对加强我市耕地种植用途管控具有很强的指导意义。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于规范土地流转的建议

近年来，因城市化进程加快和务农人数逐年减少的影响，农村土地流转现象也愈加明显，涌现出了一批农业新型经营主体，为避免因农户长期外出务工、劳动力减少导致土地撂荒现象，我局积极引导农户按照依法、自愿、有偿的原则，采取出租（转包）、入股等方式流转土地经营权，按照《市委 市政府关于加快推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》要求，全市土地流转工作以县为重点建立农村产权流转交易中心，制定土地流转的管理办法，成立县、乡、村三级土地流转服务机构，主要职责为规范交易行为，监督土地流转合同履行，调解土地流转纠纷，规范完善流转合同档案整理等，切实保障农民合法权益，为确保农村土地流转工作规范有序进行发挥了积极作用。同时，全力做好流出耕地恢复整改，扛牢耕地保护责任，国家2024年下发我市疑似耕地流出图斑面积约3.47万亩，自然资源部门会同各县（区）全力推进流出耕地恢复整改，通过变更流向耕地面积约7.13万亩，完成全市耕地保有量、永久基本农田保护任务、耕地恢复任务等各项考核指标。我市全面加大撂荒耕地排查整治力度，采取有效措施分类指导开展撂荒地复耕复种，因地制宜种植粮油、蔬菜等作物，确保满栽满茬，对于部分群众无力耕种造成的撂荒地，动员弃耕户近亲属代耕代种，或由农民专业合作社、家庭农场及农业社会化服务组织与农户签订委托代管协议，在代耕、代种、代收环节全程托管进行复垦复耕。2024年，我市通过整治恢复生产条件的撂荒耕地达1.2万余亩。

二、关于完善种植激励的建议

近年来，我市严格落实耕地地力保护补贴、耕地轮作补贴、油菜种植补贴、大豆种植补贴、大豆玉米带状复合种植补贴、单产提升补助等政策，2024年共计补贴3.3亿元以上，充分调动农民种粮积极性，全面保障粮食安全，2024年，全市完成粮食播种面积205.01万亩，播种面积增长3.8%，增幅居全省第2位；粮食总产68.1万吨，增长3.8万吨，产量增长6%，增幅居全省第3位，全市粮食产量实现“5连增”，同时，我市不断提高补贴的精准性，将粮油项目资金补贴给实际种粮农户，让种粮者获得实实在在的好处，防止耕地撂荒和耕地“非粮化”。为降低种粮成本，降低因劳动力减少导致的种粮困难，我市积极发展农机服务，积极争取有关涉农政策资金支持，大力发展培育农机基层服务组织，加大农机行业协会、农机专业合作社、农机大户、农机服务公司等社会化服务组织建设力度，依托有实力的农机专业合作社或农机服务公司创建“全程机械化+综合农事服务中心”模式，推动机耕、机械化育秧、机播（机插）、机械化植保、机收及烘干加工等全程机械化服务，今年截至6月20日，全市完成机耕作业服务面积117.98万亩，机播面积39.15万亩，机收面积57.52万亩，检修农机具1.847万台，培训农机手0.53人，投入农机具3.47万台（套）。

下步工作中，我市将加强耕地用途管控，全面保障粮食安全，重点做好以下工作。

一是常态化开展撂荒耕地排查，强化巡查监测。加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，加强日常监督，确保耕地主要用于粮食、油料和蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产，把有限的耕地用足用好。组织农技推广人员、基层网格员结合农情调查、农事指导、技术培训等日常工作开展撂荒耕地排查，利用春耕生产等有利时机，积极推进复耕复种。对前期排查出的撂荒耕地和自然资源督察、耕地流出图斑整改地块开展回头看，防止复耕后再次撂荒。

二是坚持因地制宜、分类施策，统筹推进撂荒耕地复耕复种。按照“宜粮则粮、宜经则经”原则，因地制宜、分类推进撂荒耕地治理。针对土壤贫瘠、基础设施薄弱、地块分散、劳动力短缺等撂荒耕地的问题，采取有效措施，有针对性开展复耕复种工作。通过优化改良土壤地力、加强基础设施建设、强化农机装备支撑、培育壮大经营主体等方式，有序推进土地流转，鼓励农户将撂荒耕地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进利用撂荒耕地发展适度规模经营。

三是健全种粮农民收益保障机制。认真落实价格支持政策。按照国家最低收购价格，统筹做好市场化收购和政策性收购。深化农业供给侧结构性改革，促进形成粮食优质优价机制，引导种粮农民增收从“靠产量”向“靠质量”转型。优化农业补贴政策。调整优化补贴方式，提高涉农补贴的指向性、精准性、实效性，让多生产粮食者多得补贴。全力发挥农业保险保障作用，发挥政策性农业保险“减震器”“稳定器”作用，大力推广粮油政策性农业保险投保，进一步降低农户种粮风险。

再次感谢您对农业农村工作的关心支持，恳请继续对我市耕地保护工作建设提出宝贵意见。

2025年6月30日