安顺市农业农村局关于市政协五届五次会议第137号提案的答复

民盟安顺市委：

你们提出的《关于试行“小田并大田”破解我市农村土地碎片化问题的提案》收悉。感谢你们对我市农业农村工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、高标准农田建设基本情况  

近年来，我们始终紧紧围绕中央、省、市关于高标准农田的决策部署，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，不断提升耕地质量，切实保障粮食安全，大力推进高标准农田建设。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》要求，调整市本级逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案，建立“531”项目库，力争在2035年将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。目前，全市累计建设高标准农田140.12万亩，其中：2011年—2018年自然资源部门牵头实施面积59.75万亩；2019年—2024年农业农村部门牵头实施面积80.37万亩。

二、高标准农田建设田块整治情况

按照《高标准农田建设通则》《贵州省高标准农田建设指南（试行）》要求，高标准农田主要实施田间道路、灌溉排水与节水设施、农田输配电、农田防护及其他生态环境保持、田块整治、土壤改良等措施。在以前实施的高标准农田项目中，因资金投入不足、施工成本高等因素，主要解决群众急需的如机耕道、排洪沟、灌溉渠道、管网等基础设施。

近年来，在高标准农田建设中充分征求群众意愿，以县（区）为单位，组织县直部门、乡镇、村、业主单位、设计单位、农民代表开展“六方会审”，在合适的区域开展田块整治，探索性开展土地碎片化治理，将零星破碎的巴掌田归并为集中连片耕地，提高宜机化率、降低生产成本，为规模化种植提供了便利，全市总计实施田块整治面积3380亩。如：2023年关岭自治县高标准农田建设项目在上关镇宜所村对340亩土地开展田块整治，并修建机耕道、灌溉渠道等基础配套设施。通过召开群众会，广泛征求群众意见，采取同增同减、土地位置基本不变的原则推进项目建设，将零星破碎的田块399块归并为52块，最大面积8.5亩、最小面积1.8亩，田块整治后由种植大户进行流转种植。又如：为了提高宜机化率，2022年在紫云自治县坝羊镇对1386亩田块开展整治，将原来的2550块土地归并为28块，最大面积170亩、最小面积10亩。2024年在紫云自治县坝羊镇新山村对350余亩土地进行平整归并，并在项目区域修建机耕道、排洪沟等基础设施，将原来的150块土地归并为47块，最大面积18.2亩、最小面积2.9亩。田块整治完成后返还群众，方便机械化种植，也为规模化集中统一种植创造了条件。

三、存在的困难和问题

一是项目建设标准低。近年来，虽然高标准农田建设亩均投入逐步增加，从2019年1500元/亩增加到现在的3000元/亩，但我市属于典型的喀斯特地貌，地形地貌复杂，建设成本高，亩均投入不能满足建设需求，同一项目区域不能同时修建灌排设施、田间道路、田块整治、农田输配电等工程措施，只能解决群众急需的工程措施，建设内容较为单一，距离建成真正意义的高标准农田还有较大差距。

二是田块整治难度大。由于我市丘陵山区占比高，集中连片、水源条件好的区域已建设，按照不能重复修建的工作要求，项目建设选址多是“边、角、旮、掉”的地块，地块零星破碎，土地资源有限，现有的耕地高低落差大，地形复杂，分布不均衡，在田块合并上存在项目建设难度大、施工技术要求高等情况，制约了农业现代化发展。

三是群众矛盾突出。在实施高标准农田过程中，修建机耕道、灌排沟渠等基础设施需占用群众耕地，且无耕地补偿，导致群众矛盾突出。由于小农经济影响深远，群众对承包土地感情深厚，在土地整治过程中需打破原来土地界限，对零星的土地进行归并，综合多种因素，部分项目区存在难以调和的矛盾及信访风险隐患。

四、下一步工作打算

在今后高标准农田项目建设中，我们将按照“一平（田块平整）、两通（通水通路）、三提升（提升地力、产量、效益）”目标要求，学习借鉴好的方式方法，持续在集中连片、水土资源条件好的区域推进“小田并大田”等田块整治工作。

一是持续推进土地碎片化整治。以县（区）为“主战场”，以整乡、整村为单位，整体推进的模式建设高标准农田，搭建优先将永久基本农田建成高标准农田项目库，积极申报项目资金，同时与自然资源部门积极沟通对接，探索通过以全域土地综合整治与高标准农田相结合，共同推进土地整治，充分与大中型灌区相衔接，优先考虑水源保障。通过整合部门资金共同投入，提高建设标准，完善项目区域基础设施建设，持续探索推进“小田并大田”整治。

二是优化项目区域设计投入。在项目规划设计中，将结合我市实际情况，由县（区）人民政府主导，优化项目区设计，力争田块整治不低于总投资的10%，灌溉排水工程不低于总投资的25%，田间道路工程不得高于总投资的35%，农田输配电工程不得高于总投资5%，农田地力提升不得高于总投资的8%，农田防护和生态环境保护不高于5%。

三是加大政策的宣传力度。加大政策的宣传力度，提高群众参与项目建设积极性，坚持农村土地集体所有性质不变，扭转小农传统观念，在范围不变、耕地用途不变的情况下，通过“小田并大田”的推行，有效整合“巴掌田”及分散的耕地。结合群众意愿，将土地流转种植大户经营，进一步优化农业产业结构，提高农业生产效率，发展特色农业，增加农民收入，促进农村经济发展，推进农业现代化进程，切实提高农业生产效益和质量。

2025年6月24日