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安顺市农业农村局关于对市政协2019年第181号提案的答复

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  • 索引号: GZ000001/2019-17761
  • 信息分类: 政协提案答复
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  • 信息名称: 安顺市农业农村局关于对市政协2019年第181号提案的答复

 

尊敬的黄伦委员:

您提出的《关于推进乡村振兴战略的二点建议》的提案已收悉。感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

一、近年来我市落实委员建议积极推进“生态宜居、产业兴旺”取得的成效

(一)推进“生态宜居”基本情况。截止目前,全市实现了乡乡通二级公路,所有建制村通沥青路或水泥路,通组道路1184公里,行政村客运通车率100%。农田水利基础设施巩固提高,2016以来新增有效灌溉面积7.2万亩,其中高效节水灌溉面积2.9万亩。新一轮农村电网改造扎实推进,通讯基础设施实现升级换代,实现村域通讯全覆盖、自然村光网全覆盖,电视“村村通”“户户通”综合覆盖率达100%。积极推进农村危改及“三改”工程,累计改造危房近41258万户。全面开展了河长制工作,实行最严格水资源三条红线管理,饮用水源地水质达标率100%。全面完成“绿色贵州”建设三年行动计划,实施营造林72.7万亩,综合治理石漠化面积128平方公里,治理水土流失面积220平方公里,森林覆盖率达54%。2019年,我市加快推进农村人居环境整治重大工程——农村“厕所革命”,全面启动了城市近郊、县城周边等农村户用卫生厕所改造工程,截至3月底,全市完成农村户用厕所建设13511户,已完成全年目标任务70000户的19.3%。

(二)推进“产业兴旺”基本情况。

1.推进农村“三变”改革和集体产权制度改革情况。一是大力示范“塘约经验”,深化“三权”促“三变”农村改革,有效激发农业农村发展活力。截至目前,全市已开展农村“三变”改革的行政村(涉农居委会)达474个村,占所有村(居)的45.4%;开展推广“塘约经验”的村(居)达956个,占所有村(居)的91.57%。主要做法:一是确权。就是“明边界、定权属、发证件”。截至目前,全市已完成实测面积389.44万亩;颁发土地承包经营权证37.733万本,占总数的92.36%;已签订承包合同户数42.73万户,占总户数104.59%;完成一户一档42.77万户,占二轮延包户数的104.68%;1019个村完成数据库建设,占所有行政村(涉农居委会)的99.61%。集体林地完成勘界确权面积525.14万亩,办林权证42354本,领到林权证农户数28.2325万户。纳入改革的小型水利工程共计14428处。二是赋权。通过完善政策体系,出台地权、林权、水权等改革的配套措施,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,探索权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能。如,普定县人民政府为思源农业园区颁发了流转的土地经营权证、黄果树滑石哨村农民用民房入股景区集团公司参与经营等。三是易权。截至目前,全市农村土地承包经营权流转面积达89.54万亩,流转形式有:转包12.17万亩,占流转面积13.6%;转让4.96万亩,占流转面积5.5%;出租50.09万亩,占流转面积55.9%;互换4.83万亩,占流转面积5.4%;入股9.92万亩,占流转面积11.1%;其它7.57万亩,占流转面积8.5%。目前普定县累计发放土地流转经营权抵押贷款22笔共计6910万元,办理流转经营权证77本,面积32372亩,涉及农户7377户。累计林权抵押面积6.77万亩,贷款金额1.29亿元,林地流转21.11万亩,流转金额2829.66万元,使林权变成了活钱。二是加快推进农村集体产权制度改革。我市下辖平坝区作为2017年全国第二批试点县,农村集体产权制度改革工作基本完成。全区81个村1042个组的集体资产清产核资已经全部清查完成,完成清产核资报表填报的村81个,进行系统录入的有230个(含以组为单位进行清查的个数,下同),其中完成的有209个。根据资产权属进行的成员界定工作已经结束,全区81个村全部成立了股份经济合作联合社,现正在收集资料归档,完善档案资料和查缺补漏等工作。其余各县区正按照整市推进的要求有序开展农村集体资产清产核资工作。截至目前,全市所有涉农村(居)已开展清产核资工作,其中进入全国农村集体资产清产核资管理系统进行填报绑定和数据录入的有546个,占所有行政村(涉农居委会)的52.3%。

2.推进产业脱贫攻坚和农村产业革命基本情况。一是调结构。为全面贯彻落实中央和省委省政府关于调整优化种植业结构的决策部署,按照省委志刚书记“来一场振兴农村经济的深刻产业革命”的号召,我市及时安排部署,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领,以质量效益并重、竞争力增强、可持续发展为主攻方向,积极宣传玉米调减政策,引导农民改变传统种植习惯,按照非耕地、25度以上坡耕地、生态环境保护区、重点水源保护区、风景名胜区等区域的玉米种植要全部调下来,恢复生态,建设绿水青山的原则,因地制宜,改种经济效益好、增收效益佳的蔬菜、食用菌、精品水果等高效经济作物。2018年我市实际玉米调减面积50.72万亩,替代作物种植面积为42.75万亩,其中替代种植蔬菜19.53万亩,茶叶0.96万亩,食用菌0.46万亩,中药材5.77万亩,水果11.9万亩,其他4.13万亩。通过大力推进玉米调减,发展高效经济作物种植,促进农业比较效益持续提高和农民收入较快增长。2018年,全市第一产业增加值完成156亿元,增速6.8%,增速全省排位第三;农村居民人均可支配收入9861元,增速10.1%,增速排位第四、绝对值排位第五。二是促融合,推进绿色优质农业产业裂变发展。我市依托39个省级(2018年新增5个)、83个乡级农业园区,促进一二三产业融合,加快我市绿色优质农业产业裂变发展。根据农口部门统计,规模以上农产品加工企业达102家,全年完成产值160亿元。全市建成2个国家级、74个省级、233个市级农业产业化重点龙头企业及4074个农民专业合作社、132个家庭农场。休闲观光农业、农产品电子商务较快发展。全市建成960个休闲农业经营主体,西秀区浪塘村、平坝小河湾村、普定秀水生态园、开发区十里荷廊等已成为我市农旅一体化发展新典范。建成649个农村电商综合服务站、4393个网络店铺,农特产品电商及物流配送体系基本成型。三是提品质,深入实施绿色优质农产品品牌战略。我市狠抓无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品“三品一标”基地建设,促进绿色农产品“泉涌”发展。重点是围绕关岭牛、火龙果、红芯薯、金刺梨等地理标志保护产品开发精深加工产品,打造一批绿色优质品牌;继续扶持发展百灵、柳江、金瀑、榕昕、鑫龙、金凤徕、牛来香等一批农特品牌,积极支持申报和利用安顺火龙果、紫云红芯薯、安顺金刺梨、安顺山药、白旗韭黄等具有地域特色产品地理标志保护。截至目前,全市累计申报农产品商标1960件、农畜地理标志产品18个;农产品“三品一标”生产逐年扩大,全市无公害产地认证面积320万亩;绿色食品获证5个;有机产品获证31个。四是促就业。大力培育家庭农场、庄园经济、专业大户等新型经营主体,全面组建村级集体合作社,大力创建生产、供销、信用“三位一体”新型基层供销合作社示范社,着力培育各类专业化市场化服务组织,推动小农生产向适度规模经营转变。截至目前,全市市级以上龙头企业233家、农民专业合作社4074家、家庭农场132个。大力推进“塘约经验”示范推广,实现“村社合一”覆盖大部分行政村(涉农居委会),建成一批“三位一体”新型供销示范社。同时,加大农村劳动力培训和转移力度,积极稳妥推进农村富余劳动力向二三产业有序转移。五是抓衔接。2018年全市订单农产品实现销售额13.85亿元,其中线下订单销售实现11.92亿元,线上订单销售实现9300余万元。积极推进“农校”“农超”“农批”对接,建立长期稳定的产品供需关系。全市20多家重点农产品企业、合作社与近400所学校签定营养餐供货销售合同,建立重点省外城市蔬菜档口16个,与省内外经济实体达成供销协议,带动5万余贫困人口增收。进一步加强宣传推介。我市成立销售专班,确保每个贫困村有1个以上农产品定向直通渠道、1个电商网店;每个县区在对口帮扶城市有1个以上农产品直销窗口。组团到重庆、北京、青岛、贵阳及长三角、粤港澳大湾区开展集中推介活动。

二、下一步工作重点及安排

(一)大力推进“生态宜居”有关工作事项。

2019至2022年,我市将继续大力实施乡村振兴战略,按照“统筹规划、典型引领、重点突破”的思路,深入推进美丽乡村建设,以着力打造业、路、水、房、电、讯、寨等小康行动计划升级版为抓手,以农村生活垃圾、污水处理、厕所革命为重点,加快推进村庄环境综合整治,同时注重示范点建设,加强精品村、特色村培育,突出经营管理和示范引领,有序推进“四在农家美丽乡村”创建工作。

1.打造村容村貌升级版。以建设“绿色村寨”“一村一景”为目标,深入开展村寨周围山体、庭院、路、河道、公共闲散地绿化美化建设。优先考虑绿化的生态效益,以乔木为主,乔、灌、竹、藤、草相结合,构建结构完整、功能完备的村寨森林生态系统。通过种植观赏农作物或果林,适度发展庭院经济,充分发挥绿化的经济效益。公共闲散地绿化要以植物造景为主,建成后,村寨范围内至少有1处不小于200 m2供村民休闲的公共闲散地绿化。房前屋后和庭院绿化提倡采用观花、观果和观叶等树种进行合理配置,营造小花园、小果园、小竹园、小药园、林木园等主题庭院;同时对墙面、坡面、屋顶等进行立体配置、垂直绿化。建成后,村寨建成区的房前、屋后、宅旁的绿化覆盖率达到25%以上。河道绿化应根据绿化地段的水位、水质情况选择陆生、湿生或水生植物,采用乔灌草相结合的绿化,营造“水清岸绿”的生态美景,体现乡村自然资源特色。建成后,村域范围的主要河道、库塘周边的绿化覆盖率达到85%以上。以乡土树种为主对村域范围内距离村寨500米范围的第一层山脊面村坡的宜林荒山进行造林绿化。有条件村寨,以自然山体建成山体公园,辅设森林防火巡山步道和休闲设施;对郁闭度达到0.2-0.5的林地,进行补植或封山育林改造;25度以上耕地实施退耕还林,裸露山体及边坡采用喷浆、挂网等方式进行植被恢复。建成后,村域范围内距离村寨500米范围第一层山脊面村坡的宜林荒山绿化覆盖率达到90%以上。

2.大力实施“美丽村居”建设行动计划。按照普及版、提高版、升级版、精品版四种类型,细化完成村庄划分,注重保护、发掘、继承和发展每个村庄的历史遗迹、风土人情风俗习惯等人文元素,彰显不同风格,形成区域特色。围绕全市布依族、苗族民族特色和建筑风貌,加强对城乡结合部、重要交通沿线、县域边界主要出入口等重要节点的指引,加强对村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、特色产业等进行个性化指导,打造一批村容寨貌新的亮点村。深入实施传统村落保护发展工程。保护好传统村落周边的山势、水体、绿化等自然景观,村内“依山傍水”的风貌格局,以及建筑四周的自然环境;对有保护利用价值的古村落、古民居、古祠堂、纪念性建筑和民族村寨,划定保护范围,修缮开发利用。制定操作性强的乡村建设规划和管理办法,提供一批可供农民群众选择创建规划样本和民居建设样本。保护丰富的民俗活动及其场地、独特的传统民族工艺、传承人等非物质文化。探索与完善政府主导的旅游开发模式、建生态博物馆保护传承模式、村企合作保护模式、村民自治保护模式等多元化保护发展途径。发挥村规民约的作用,强化村民自治,促进村寨社会结构、文化结构、产业结构的保存以及村寨风貌完整性。引导、鼓励、扶持村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐、户外运动、民族文化体验等配套项目。

3.全面推进村容村貌环境综合整治。按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片、健全机制,深入实施改厨、改厕、改房和整理院落为主要内容的“三改一整”工程,大力整治村容村貌。实行人居与畜禽饲养分开、积极探索推广牲畜集中圈养方式。清除农村露天粪坑、简易茅厕,整治和规范生活污水排放,全面推行无害化卫生厕所,每村至少要建造一座以上卫生公厕。按照“规范、安全、美观”的要求,对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理,坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划,规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等。按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则,坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物,对废弃场所进行整治、恢复绿化,建设村野公园,整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接等“蜘蛛网”问题,规范网络、线路的布局。

4.大力实施农村垃圾处理工程。以开展农村环境整治和提高农村居民卫生意识为重点,因地制宜建立处理模式,完善处理设施,建立环境卫生长效机制,逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾集中收集处理方式,开展垃圾“分类分拣、源头追溯、定点投放”试点,提高垃圾无害化处理水平。积极探索委托第三方运营的PPP等市场化运作模式,建立垃圾定时定点清运清理机制。充分依托安顺绿色动力垃圾焚烧发电项目,加快生活垃圾焚烧发电厂、城乡生活垃圾收运系统等生活垃圾无害化处理设施,加强县城垃圾处理设施监管能力建设。2018年,全市生活垃圾无害化处理率达85%以上,到2020年全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”。

5.强力实施农村生活污水污染治理工程。加强农村水环境治理和饮用水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。龙宫、红枫湖、夜郎湖上游支流lkm内乡镇及1000人以上有集中供水设施的自然村新建污水处理设施。完成县级以上饮用水源地保护区开展农村生污水全覆盖连片整治。因地制宜建设农村生活污水处理设施,规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施;城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网统一处理;居住比较分散的村庄,可采取分散式、低成本、易管理的方式处理,积极推广氧化塘、生态湿地等微动力和无动力污水处理方式,解决好农村污水转化利用和处理问题。到2020年,西秀、平坝、安顺经开区等区域农村生活污水治理率明显提高,普定、镇宁、关岭、黄果树等区域农村生活污水无序排放得到有效治理,紫云等农村生活污水乱排乱倒现象得到有效管控。

6.坚持不懈推进农村“厕所革命”。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,以建设完善“两池一洗”(化粪池、便池、冲洗设备)和“四有”(有门、有窗、有墙、有顶)为主要内容,大力开展农村户用卫生厕所建设、改造和同步实施粪污治理。普及不同水平的卫生厕所,鼓励建设农村公共厕所。推进农村公厕“提档升级”,着力解决厕所布点均衡、清洁卫生、废水废物无害化处理及截污纳管等问题。加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。抓好农村卫生公厕改造建设,以行政村为单位整体普及公共厕所。到2022年,力争实现行政村公共卫生厕100%全覆盖。

(二)大力推进“产业兴旺”有关工作事项。

2019至2020年期间,我市将深入推进农业供给侧结构性改革,通过实施“一园、一带、七产业”发展战略,加快黔中都市现代农业区建设步伐,即以现代高效农业示范园区、高速公路沿线农业产业带为平台,大力发展蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、优质粮油、生态畜牧等七大山地特色农业主导产业,持续推进金刺梨、火龙果、出口茶等重点农产品裂变发展,着力把握规模、特色、品牌、效益环节,着力构建生产体系、经营体系、产业体系,努力在2020年建成一批各具特色、功能有别的示范园、科技园、观光园、加工园及生态特色农业观光走廊,促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,将安顺市打造成为国内一流、省内领先的现代山地特色高效农业示范区和农业农村经济发展高地。

1.稳步提升农业整体质量和效益,培育乡村发展新动能。坚持因地制宜,突出主导产业、主导品种和区域特色,加快发展壮大蔬菜、食用菌、茶叶、水果、中药材、生态畜禽等主导产业,做优做强“一县一业”特色产业。特别是在全市高速公路沿线、旅游景区、城镇周围、饮用水源地、25度以上坡地等重点区域,大力调减籽粒玉米种植面积,结合实际,积极发展青贮玉米和饲草作物。至2020年,玉米进一步调减到23万亩。进一步强化科技支撑,发展规模化经营,促进产业化发展,大力发展特色珍稀食用菌、大宗食用菌和特色生态蔬菜产业;着力在“树品牌、拓市场、强加工、守洁净”下功夫,大力发展“瀑布”、“朵贝”等茶品牌,做大做强生态茶产业。加强果树低产园改造与提质增效,加快标准化良种水果苗木繁育基地建设,扎实推进精品水果基地建设,扩大火龙果、葡萄、优质桃李等优势水果和特色水果种植规模;以建设基地、培育市场、强化服务、融合发展为重点,打造批种植规模上万亩的大宗、地道中药材种植基地,形成一批重要的中药材产业集聚区;结合退耕还林还草工程,着力发展草食畜牧业,大力发展关岭牛和生态家禽等节粮型草食牲畜。

2.积极推进特色农业绿色发展,构建和谐共生新格局。重点是扶持一批基础好、竞争强、带动广的大中型特色农产品加工企业,实现农产品加工原料生产基地化,农产品及其加工制成品优质、安全化,产加销经营的一体化,努力提升我市农产品在国内外市场的竞争力。种植业上优先培育优质米、优质油菜、蔬菜、烤烟、茶叶(含苦丁茶)、中药材等种子(种苗)生产、加工企业和独具特色的农产品加工企业。养殖业优先培育肉牛、瘦肉型猪、家禽等肉类加工企业。继续抓好农业品牌宣传推介,着力抓好“三品一标”基地建设,打响“高原牌”、“绿色牌”、“有机牌”,积极通过各类展销会、招商会及各级媒体推介品牌、宣传品牌,形成政府重视、企业主动、消费者认知、多方合力推进农业品牌建设的良好氛围。重点打造柳江、百灵、瀑布、朵贝、百花串、聚福菌、金凤徕、牛来香等一批蔬菜、水果、茶叶、生态畜禽优质品牌及平坝龙腾生态休闲苑、普定百花欢乐大世界、开发区三合苗寨、黄果树石头寨休闲农庄等休闲观光农业品牌,积极支持申报和利用安顺金刺梨、安顺山药、关岭牛、紫云花猪、平坝灰鹅、关岭火龙果等具有地域特色产品地理标志保护,进一步提高名特优农产品市场占有率和竞争力。大力示范推广绿色农业技术应用,加强地方特色优势农产品绿色、有机标准化生产技术规程和标准的制定、颁布和实施。加强农业面源污染防治,深化农村环境综合整治,促进农业可持续发展。大力推进农产品电子商务,指导和扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体搭建农产品电子商务平台。结合我市建设生态、旅游城市的实际,重点在黄果树、龙宫、格凸河、屯堡等国家级、省级风景名胜区,现代高效农业示范园区、高速公路沿线农业产业带以农业产业化经营龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户为载体,开展农产品电子商务试点工作,示范带动基础好、有条件、群众积极性高的乡镇、村组开展电子商务。

3.强化农村科技人才支撑,提供乡村振兴坚强保障。以提高提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建符合市情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。依托省内、市内高等教育、中等职业教育资源,鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动,通过三至五年努力使他们基本得到培训,培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。加强农业科技人才队伍建设,继续实施“四个一”人才工程,着力构建核心专家、省(市)管专家、骨干专家、基础人才协同发力的科技人才体系。继续实施万名农业专家服务“三农”行动,充分发挥成果转化、培养人才等方面的重要作用,带动农业科研人才队伍和农业技术推广队伍建设。

4.夯实农业农村发展基础,强化山地农业平台支撑。以各级农业园区及产业带为平台和抓手,大力改善农业农村基础设施条件。统筹实施高标准农田建设规划,继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设,改造提升中低产田,提高耕地产出能力,到2020年,确保建成高标准农田63.41万亩,力争建成高标准农田100万亩。继续强化农业市场及信息体系建设,健全完善火龙果、金刺梨及生鲜蔬菜、药材、畜禽等特色农产品冷链物流及市场信息体系,打通物流信息梗阻,促进产销对接,助推特色产业脱贫攻坚深入实施。强化科技支撑,依托大专院校、科研院所和农业产业化龙头企业,建设一批农业工程技术研究中心、农业科技示范园区及农业科技示范样板点。继续深化基层农技推广体系改革,大力改善基层农技人员工作生活条件。着力打造“四在农家美丽乡村”小康行动升级版,打通农村基础设施“最后一公里”。整合各种资源,强化各项举措,开展农村人居环境整治三年行动,加快补齐农村人居环境突出短板。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,支持休闲农业和乡村旅游点进一步改善道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。

5.深化农业农村机制创新,有效激发农村发展活力。大力示范推广“塘约经验”、“秀水模式”、“大坝道路”,积极稳妥推进“三权”促“三变”农村产权制度改革,盘活农村沉睡资源,促进资源变资产、资金变股金、农民变股民,扶持壮大村级集体经济,有效激发农业农村发展活力。加大财政支持力度,重点支持龙头企业、农民专业合作社,促进农业生产集约化、规模化、品牌化、市场化。强化农业招商引资,积极引进国内大型农业企业,规划建设一批规模化、标准化、产业化特色优势农产品生产基地及现代农产品加工企业。积极拓宽农业融资渠道,积极争取本地农业企业在上交所、深交所、港交所上市,吸收境内外农业资本加大对我市现代山地特色高效农业的投入。积极应用物联网、云计算、大数 、移动互联、自动控制等现代信息技术,大力推进“互联网+”现代农业,实现数据“聚通用”一体化,推动农业全产业链改造升级。抢抓国家实施“一带一路”、泛珠三角、长三角区域经济合作及省实施贵安一体化发展、安顺深入推进新型城镇化综合试点等战略机遇,落实好安顺—贵阳、安顺—青岛及黔台、黔渝等农业合作框架协议内容,大力实施“安货出山”工程,推动外向性农业加快发展。

最后,市农业农村局再次感谢您提出的宝贵建议,欢迎您百忙之中抽空莅临我局参观指导,共同推动我市农业农村工作进步!

 

 

 

2019年6月13日

(此件公开发布)

(联系人:严杰;联系电话:33222323)

    
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