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安顺市农业农村局关于对安顺市四届人大四次会议第111号建议的答复

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  • 索引号: GZ000001/2019-17811
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  • 信息名称: 安顺市农业农村局关于对安顺市四届人大四次会议第111号建议的答复

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尊敬的李英代表:

您提出的关于《关于加强农村环境卫生整治的建议》现已收悉,根据建议分办情况,由市农业农村局对您的建议作出答复,感谢您对我市农村环境的关注和支持。现就提出的有关问题,结合我市实际情况及部门职能职责答复如下。

一、全市农村环境整治工作开展的总体情况

1.实施城乡生活垃圾收运一体化,农村生活垃圾收运处置体系初步形成。按照“户组保洁、村收集、乡镇转运、县区处理”的原则,在农村建立了垃圾中转站,乡镇集中统一收运,通过采取“分区保洁、分类减量、分级转运”的方式进行无害化处理,解决了农村生活垃圾随意堆放、乱丢乱弃、污染环境的问题。如,西秀区将乡镇生活垃圾收运纳入统一运行管理,生活垃圾处理率达81.1%;平坝区将红枫湖流域37个行政村生活垃圾纳入收运管理,其他各县仅城区周边乡镇生活垃圾转运到县城集中处置,偏远乡镇、农村生活垃圾采取“乡镇自管、村民自治”的管理模式。农村配备环卫保洁人员数量为1539人,占全部环卫工人的27.9%。同时全面实施畜禽污染治理。对规模化养殖场采取谁污染谁治理的原则,对新建养殖场,严格按照要求必须建设畜禽粪便异位发酵床及建设沉淀池,对污水多级沉淀处理,全面解决畜禽养殖污染问题。

2.多渠道整合资金强化农村基础设施建设。积极统筹、协调、整合各部门资金,通过住建、移民、发改、财政、农业等部门各类项目的实施,进一步加强了农村基础设施建设,农村主要道路全部硬化,串户路硬化率得到进一步提升。2018年,全市财政投入农业产业结构调整资金3000万元,农业发展以奖代补资金2000万元、178个深度贫困村扶贫产业子基金贴息资金720万元、“四在农家·美丽乡村”建设经费(含六项行动计划)及融资利息1100万元、西部计划市级配套经费50万元、提高村干部报酬及工作运转市级配套2240万元、农村环境综合整治项目工作经费10万元、农房灾害保险配套资金45万元、农村危房改造市级配套经费2800万元、农村饮水安全巩固提升工程配套资金248万元、农业综合开发土地治理、产业化及事业费市级配套资金255万元。

3.饮用水安全及污水处理等方面逐步加强。一是以饮用水源地及重点区域为重点,深入开展环境保护违规建设项目整治、环境安全隐患排查、严厉打击环境违法行为专项行动等环保专项执法检查,将重点行业企业废水、废气、危废处理处置、建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况列为执法重点,认真开展环境安全隐患排查整治工作。二是严格审批,清理环保违规建设项目,助力改善我区农村环境质量。始终坚持从源头控制新污染源产生,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,严格实施总量控制,对于不能满足总量控制要求、不能实现达标排放、不符合产业政策或规划布局要求的建设项目坚决不批。三是加强饮用水水源监测。四是扎实抓好农村环境综合整治工作,大力推进黑臭水体治理等工作。积极向省环保厅争取农村环境综合整治整县推进项目用于建设农村污水处理站和村级污水处理设施及管网建设。经过努力,西秀区所有行政村都铺设了生活污水排放管网,实现雨污分离,建设了一批污水净化处理终端,为有效收集和净化农村生活污水打下坚实基础。目前已建成并投入运行的有:双堡镇大坝村、鸡场乡启新小区、东屯乡市新村、大西桥镇堡屯村、大西桥镇九溪村、旧州镇浪塘村、旧州镇猓狸村、七眼桥镇本寨村等。开发区积极引入社会资本进行农村生活污水处理,目前也初见成效。

4.强化宣传动员和发动群众积极参与。要求各县(区)落实责任到村,积极开展宣传动员工作,截止到今年5月,全市范围内各村(居委会)利用节假日时间积极宣传发动村民,认真学习文件精神,以及村规民约,做到不乱丢不乱扔。截至目前,全市各村共张贴标语75条,宣传动员群众4千余人次,清理农村生活垃圾3千余吨,清理村内生活塘沟37条,清理禽粪污等农业生产废弃物330余处。

5.全面实施“六个小康”行动计划,加快建设美丽乡村,改善农村人居环境。六个小康行动计划累计完成投资220246.81万元,其中:“小康水”行动累计解决农村饮水安全16.1万人,占全年目标任务的110.21%,完成投资13757.16万元;小型水利灌溉设施建设发展农村耕地面积4.98万亩,占全年目标任务的102.89%,完成投资22291.5万元,共计完成投资36048.66万元。“小康电”行动累计完成投资46034万元,投资完成率210.91%。“小康房”行动累计开工3500户,开工率129.63%,竣工3019户,竣工率111.81%,累计完成投资24533万元,投资完成率227.16%。“小康寨”行动累计完成投资38073.5万元,建设人行步道918千米,太阳能照明设施64439盏,建设文体活动场所(含健身器材)114个行政村,社区服务中心(站)71个行政村,便民设施(公厕、宣传栏)120个行政村,垃圾收集处理237个行政村,“三治”及庭院硬化33514户。“小康路”行动累计开工建设1500公里,开工率100%,完成路基1319.01公里,完成路面1069.59公里,累计完成投资74696.01万元,形象进度83%。“小康讯”行动累计完成861.64万元,投资完成率59.51%,完成4G网络覆盖147个自然村,完成总任务的61.51%。

二、全市农村环境整治工作的具体措施

按照中央、省市有关文件及会议精神,开展农村人居环境整治行动,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐农村人居环境突出短板。注意因地制宜,保护、保留乡村风貌。

2018年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》(以下简称方案),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《方案》提出,到2020年,实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

《方案》要求,东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区,人居环境质量全面提升,基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村户用厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立;中西部有较好基础、基本具备条件的地区,人居环境质量较大提升,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件明显改善;地处偏远、经济欠发达等地区,在优先保障农民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。

省、市也先后就贯彻落实中央精神,出台了相应文件,作出了安排部署。结合我市实际情况,我们大力开展以下工作为抓手,着力整治农村环境。

1.大力实施乡村振兴战略,壮大产业规模,以农村经济发展促进村容村貌改善。实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者,乡村是生态涵养的主体区,生态是乡村最大的发展优势。发展“一村一品”,实施产业结构调整,推动农村产业革命,推行农村“三变”改革等,壮大村级集体经济。以发展农村经济促进农民生活水平和人均总体素质的提高,从软环境发展促进村容村貌的改善。

2.扎实抓好“四在农家·美丽乡村”建设。着力改善农村人居环境,建设生态宜居乡村,打造“四在农家·美丽乡村”基础设施小康行动升级版。

3.坚决打好精准脱贫攻坚战,全面夯实乡村振兴基础,按照市委、市政府的工作部署,把脱贫攻坚作为乡村振兴的首要任务,采取更加有力的举措,更加集中的支持、更加精细的工作,实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽。深入推进脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”等行动,以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,着力打好以农村“组组通”为重点的基础设施建设、易地扶贫搬迁等工作。

4.发展优秀乡村文化,提高乡风文明程度,鼓励条件较好地方学习浙江千村档案、千村故事经验,做好村规民约、地方戏曲、模范风采、地名志略等保存、深化、发展工作。

5.加强新型农民职业技能培训,兴办新时代农民讲习所和文明实践中心等,推动农村带头人和新型职业农民素质全面提高。

6.深化农村自治实践,提升乡村德治水平,助推村容村貌治理。一是深入推进村级民主自治实践。推进社区协商,总结推广普定县“村事民议、村务民决、村廉民督、村财民管、村干民评”的“五民”工作机制。二是积极推动以村为单位修订村规民约,成立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会、红白理事会为内容的“一约四会”乡村自我管理组织。三是引导城市青年社会组织深入农村基层,广泛开展涉农实践活动,助力脱贫攻坚、投身乡村振兴。四是深入开展“明礼知耻 崇德向善”在农村主题实践活动。五是以文明家庭创建为载体,深入开展“星级文明户”“最美家庭”“好儿女”“好婆媳”“好邻居”等群众创建评选活动。六是广泛开展身边好人、最美人物、道德模范评选活动,以身边人、身边事为教材,教育引导广大群众见贤思齐、崇德向善。七是选树先进典型,营造良好的社会氛围。

三、全市农村环境整治工作的下步工作规划

按照“统筹规划、典型引领、重点突破”的思路,深入推进美丽乡村建设,以着力打造业、路、水、房、电、讯、寨等小康行动计划升级版为抓手,以农村生活垃圾、污水处理、厕所革命为重点,加快推进村庄环境综合整治,同时注重示范点建设,加强精品村、特色村培育,突出经营管理和示范引领,有序推进“四在农家·美丽乡村”创建工作。

1.打造村容村貌升级版。以建设“绿色村寨”“一村一景”为目标,深入开展村寨周围山体、庭院、路、河道、公共闲散地绿化美化建设。优先考虑绿化的生态效益,以乔木为主,乔、灌、竹、藤、草相结合,构建结构完整、功能完备的村寨森林生态系统。通过种植观赏农作物或果林,适度发展庭院经济,充分发挥绿化的经济效益。公共闲散地绿化要以植物造景为主,建成后,村寨范围内至少有1处不小于200 m2供村民休闲的公共闲散地绿化。房前屋后和庭院绿化提倡采用观花、观果和观叶等树种进行合理配置,营造小花园、小果园、小竹园、小药园、林木园等主题庭院;同时对墙面、坡面、屋顶等进行立体配置、垂直绿化。建成后,村寨建成区的房前、屋后、宅旁的绿化覆盖率达到25%以上。河道绿化应根据绿化地段的水位、水质情况选择陆生、湿生或水生植物,采用乔灌草相结合的绿化,营造“水清岸绿”的生态美景,体现乡村自然资源特色。建成后,村域范围的主要河道、库塘周边的绿化覆盖率达到85%以上。以乡土树种为主对村域范围内距离村寨500米范围的第一层山脊面村坡的宜林荒山进行造林绿化。有条件村寨,以自然山体建成山体公园,辅设森林防火巡山步道和休闲设施;对郁闭度达到0.2-0.5的林地,进行补植或封山育林改造;25度以上耕地实施退耕还林,裸露山体及边坡采用喷浆、挂网等方式进行植被恢复。建成后,村域范围内距离村寨500米范围第一层山脊面村坡的宜林荒山绿化覆盖率达到90%以上。

2.大力实施“美丽村居”建设行动计划。按照普及版、提高版、升级版、精品版四种类型,细化完成村庄划分,注重保护、发掘、继承和发展每个村庄的历史遗迹、风土人情风俗习惯等人文元素,彰显不同风格,形成区域特色。围绕全市布依族、苗族民族特色和建筑风貌,加强对城乡结合部、重要交通沿线、县域边界主要出入口等重要节点的指引,加强对村庄的建筑风格、乡土风情、村落风貌、田园风光、特色产业等进行个性化指导,打造一批村容寨貌新的亮点村。深入实施传统村落保护发展工程。保护好传统村落周边的山势、水体、绿化等自然景观,村内“依山傍水”的风貌格局,以及建筑四周的自然环境;对有保护利用价值的古村落、古民居、古祠堂、纪念性建筑和民族村寨,划定保护范围,修缮开发利用。制定操作性强的乡村建设规划和管理办法,提供一批可供农民群众选择创建规划样本和民居建设样本。保护丰富的民俗活动及其场地、独特的传统民族工艺、传承人等非物质文化。探索与完善政府主导的旅游开发模式、建生态博物馆保护传承模式、村企合作保护模式、村民自治保护模式等多元化保护发展途径。发挥村规民约的作用,强化村民自治,促进村寨社会结构、文化结构、产业结构的保存以及村寨风貌完整性。引导、鼓励、扶持村民、社会投资者依据规划兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐、户外运动、民族文化体验等配套项目。

3.全面推进村容村貌环境综合整治。按照“村容整洁环境美”的要求,突出重点、连线成片、健全机制,深入实施改厨、改厕、改房和整理院落为主要内容的“三改一整”工程,大力整治村容村貌。实行人居与畜禽饲养分开、积极探索推广牲畜集中圈养方式。清除农村露天粪坑、简易茅厕,整治和规范生活污水排放,全面推行无害化卫生厕所,每村至少要建造一座以上卫生公厕。按照“规范、安全、美观”的要求,对公路、河道及村庄公共视野范围内的广告牌、路牌进行清理,坚决拆除有碍景观、未经审批或手续不完备的广告牌。制定广告布点控制性规划,规范各种交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌等。按照“谁建造、谁所有、谁清理”的原则,坚决拆除违章、乱搭乱建的建筑物,对废弃场所进行整治、恢复绿化,建设村野公园,整治农村供电、网络、电视电话线路乱拉乱接等“蜘蛛网”问题,规范网络、线路的布局。

4.大力实施农村垃圾处理工程。以开展农村环境整治和提高农村居民卫生意识为重点,因地制宜建立处理模式,完善处理设施,建立环境卫生长效机制,逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾集中收集处理方式,开展垃圾“分类分拣、源头追溯、定点投放”试点,提高垃圾无害化处理水平。积极探索委托第三方运营的PPP等市场化运作模式,建立垃圾定时定点清运清理机制。充分依托安顺绿色动力垃圾焚烧发电项目,加快生活垃圾焚烧发电厂、城乡生活垃圾收运系统等生活垃圾无害化处理设施,加强县城垃圾处理设施监管能力建设。到2020年全市90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理,实现“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”。

5.大力实施农村生活污水污染治理工程。加强农村水环境治理和饮用水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。以县级行政区域为单元,实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。龙宫、红枫湖、夜郎湖上游支流lkm内乡镇及1000人以上有集中供水设施的自然村新建污水处理设施。完成县级以上饮用水源地保护区开展农村生污水全覆盖连片整治。因地制宜建设农村生活污水处理设施,规模较大、基础较好、有一定经济实力的村庄要建立集中污水处理设施;城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网统一处理;居住比较分散的村庄,可采取分散式、低成本、易管理的方式处理,积极推广氧化塘、生态湿地等微动力和无动力污水处理方式,解决好农村污水转化利用和处理问题。到2020年全市行政村污水处理率达88%以上,到2022年全市行政村污水处理率达90%以上。

6.坚持不懈推进农村“厕所革命”。以改善居住条件、预防疾病传染、提高宜居水平为目标,以建设完善“两池一洗”(化粪池、便池、冲洗设备)和“四有”(有门、有窗、有墙、有顶)为主要内容,大力开展农村户用卫生厕所建设、改造和同步实施粪污治理。普及不同水平的卫生厕所,鼓励建设农村公共厕所。推进农村公厕“提档升级”,着力解决厕所布点均衡、清洁卫生、废水废物无害化处理及截污纳管等问题。加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。抓好农村卫生公厕改造建设,以行政村为单位整体普及公共厕所。到2020年每个行政村至少建设一个公厕,农村卫生厕所普及率达80%以上,到2022年农村卫生厕所普及率85%以上。

7.着力完善环境卫生建设和管护长效机制。制定农村卫生长效管理制度,加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作,落实相应人员、制度、职责、经费,探索建立村民付费、村集体补贴、财政补贴、鼓励社会帮扶相结合的筹资机制,保障垃圾、污水治理设施正常运行。加强全市城乡环卫一体化项目的运营维护。加快建立并运行农村改厕管护长效机制,坚持建管并重,把“管”放到更加突出的位置,推广市场化运作模式。通过村规民约、墙体标语、签订承诺书等方式倡导村民爱护环境卫生,增强农村环境监管能力和农民群众环保意识。

最后,感谢您提出的宝贵建议,希望您一如既往地关心和支持我市农业农村工作。

 

 

 

2019年6月21日

 

(此件公开发布)

(联系人:李显铭;联系电话:15121318117)

    
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