为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神、国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发〈关于加快山地农业现代化推进农业高质量发展的实施意见〉的通知》（黔党办发〔2021〕13号）精神，推动全市经济高质量发展，加快建设现代山地特色高效农业，加快农业现代化进程，以产业振兴引领乡村全面振兴，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，特制定以下实施方案。

一、总体要求

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委“一二三四”总体思路，围绕“四新”主攻“四化”，按照“1558”发展思路，聚焦打造“四化”建设新高地，做大经济总量，加快农业现代化进程。推动农业综合生产能力不断增强，持续提高农业基础设施水利化、机械化、信息化和农业产业规模化、标准化、市场化、品牌化水平，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为推进乡村振兴开新局奠定坚实基础，为加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发挥积极作用。形成西秀辣椒、平坝蔬菜、普定韭黄、镇宁精品水果、关岭关岭牛、紫云红芯薯“一县一业”产业新格局。

二、目标任务

2022年，全市第一产业增加值增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城乡居民收入比缩小到3:1以内。深入推进农业供给侧结构性改革，粮食播种面积稳定在200万亩、产量93万吨左右，做大做强农业特色优势产业，11大农业特色优势产业保持较快增长。新增规模以上农产品加工企业60家以上，“一县一业”产业格局得到巩固提升，农产品质量安全水平及农业整体质量效益得到进一步提高。加快推进4个省级和36个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作。

三、工作重点

（一）加快构建现代农业产业体系

1.稳定粮食等重要农产品生产。坚决落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制，严格粮食安全考核。坚决制止耕地“非农化”，严格防止耕地“非粮化”。实施重要农产品保障战略，推进105万亩粮食生产功能区和50万亩重要农产品生产保护区建设。实施粮食单产提升示范工程，开展粮食高产技术示范推广。2022年，建设高标准农田8.5万亩。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

2.做大做强特色优势种植业。加快推进农业产业规模化，精准聚焦“再调优”，推进特色优势产业集聚、集约发展。巩固提升西秀区、平坝区十万亩高标准蔬菜示范区基地，加快推进普定县十万亩韭黄全产业链基地。2022年，全市种植蔬菜245万亩次、产量510万吨；茶叶42万亩、产量2.3万吨；水果120万亩、产量103万吨；中药材62万亩、产量54万吨；食用菌4.5亿棒、产量25万吨；辣椒34万亩、产量60万吨。发挥烤烟传统产业优势，烟叶规模达7.8万担。（责任单位：市农业农村局、市林业局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

3.大力发展生态畜牧渔业。积极推进西秀区越秀生猪产业化项目、紫云自治县出栏100万头生猪养殖建设项目、平坝区28万头出栏规模育肥场项目、平坝区年产36万吨饲料加工项目落地动工建设；加快推进2022年以前在建未完工的镇宁自治县贵州宸邦农牧集团简嘎岜怀生猪养殖项目、关岭自治县高老庄生猪养殖基地育肥场建设及种猪引进项目二期工程、“百村百万”生猪养殖4个示范点项目建设进度，力争年内建成投产。重点抓好紫云自治县德康集团1000万羽肉鸡项目和江苏立华集团年出栏3500万羽肉鸡项目建设；做强做优关岭牛为主的草食家畜产业，推进大农科技肉牛项目建设。全力做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控。稳步推进西秀区稻渔综合种养示范升级，大力发展镇宁冷水鱼健康养殖，全面开展专项“长江流域禁捕”整治行动。确保2022年出栏生猪124万头、牛16万头、羊9万只、家禽2300万羽，水产品产量达3.8万吨。（责任单位：市农业农村局、市水务局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

4.积极发展林业产业和林下经济。抓好金刺梨标准化种植，加强产业保护管理和基地建设。加强宣传推介和产品研发，提高科技含量，在西秀区、普定县共改培增效1万亩。因地制宜推广林药、林菌等种植模式，发展林下养殖业。每个县（区）至少培育1个50亩以上金刺梨连片种植示范点，产量不低于1500斤。力争完成5000亩的金刺梨种植。

确保2022年刺梨鲜果产量达1.6万吨以上、林下种植利用林地28.5万亩，林下养殖利用林地13.5万亩。（责任单位：市林业局、市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

（二）着力夯实现代农业生产体系

5.实施高标准农田建设和现代农业水利工程。建成16万亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田，持续完善40个农业园区及农业特色优势产业灌排设施、机耕道路等基础设施建设。有序推进骨干水源工程建设，加快西秀区干沟水库、龙宫河水库，普定县木桥水库、朵贝水库等水库项目建设，推进水利基础设施联通化，加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题，持续提高农业用水安全保障能力。（责任单位：市农业农村局、市水务局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

6.实施科技赋能强农工程。精准聚焦“重研培”，推进现代农业产业体系、农业科技社会化服务体系等建设，持续增强全市农业专家人才库、农业产业技术创新和服务团队建设，持续开展“千名农技专家下基层”活动。围绕重要农产品生产和11大特色优势产业发展，开展关键技术攻关和适用技术推广。推进动物防疫和农作物病虫害防治体系。加强农业科技示范园区建设。（责任单位：市科技局、市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

7.实施现代种业提升工程。加强种质资源保护和利用，加快种苗科技创新和种苗繁育基地建设，开展农作物、畜禽、水产养殖种质资源普查。开展农作物及畜禽良种攻关、农作物新品种区域试验，建立以优质稻、蜂糖李、韭黄等为重点的新品种、新技术试验示范样板30个以上，推广新品种、新技术30项以上。开展普定高脚鸡、宗地花猪、平坝灰鹅等资源保护工作。推进安顺市农科院南繁科研育种基地建设、大豆种质资源保存圃建设。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市农科院，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

8.实施山地农机化工程。精准聚焦“强配套”，开展土地“宜机化”改造试验示范。以农机专业合作社为主体，根据种植结构和产业结构特点，积极推广与之配套的新机具、新技术。优化农机购置补贴政策，完善和落实农机购置补贴等扶持政策，适当提高粮食烘干机、自走式谷物联合收割机、采茶机等机具的补贴额，将适宜于我市农业产业发展的新机具、新装备纳入补贴范围。加大播种、采收、植保、秸秆还田等环节机械化技术攻关与示范推广，主要农作物耕种收综合机械化率达到58%。（责任单位：市农业农村局、市农机中心，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

9.实施智慧农业建设工程。加快推进农业产业数智化，加快物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在农业生产、加工、营销等领域的应用。加快完善农业数字基础设施，用好大数据手段，聚焦11大农业特色优势产业，打造农业产业互联网，整合研发、培育、养殖、饲料、繁育、加工、市场等各种资源，统筹推进数字农业、智慧农业建设，加快建设中国肉牛大数据中心、中国高档肉牛智能化全产业链项目。开展智慧农业创新应用推广示范。推动绿色优质农产品生产与消费有效对接。（责任单位：市农业农村局、市大数据局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

10.实施农业绿色发展工程。加快推进农业产业绿色化，扎实推进农业废弃物资源化利用、农药化肥减量“零增长”行动。推进农业面源污染治理，开展废旧农膜回收利用示范，全市农膜回收率达80%以上。实施农作物秸秆综合利用试点项目，农作物秸秆综合利用率保持86%以上。大力推进规模化畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用，畜禽粪污资源化利用率保持在80%以上、畜禽规模养殖场环保验收率95%以上。严格落实长江重点流域十年禁渔令。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

（三）创新完善现代农业经营体系

11.实施新型农业经营主体引进培育行动。培育农业产业化市级重点龙头企业300家以上，其中新增1家国家级、15家省级、30家市级龙头企业。积极申报创建国家现代农业产业园，争取国家、省级层面资金支持。（责任单位：市农业农村局、市投资促进局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

12.实施农产品质量品牌提升行动。精准聚焦“创品牌”，继续抓好绿色食品、有机农产品、地理标志保护“两品一标”基地建设及认证工作，提高“两品一标”农产品比例。持续打响“黄果树·臻品”“安顺珍品”“安顺珍美”等农业金字品牌，全面做好南山婆、牛来香、金刺梨、聚福菌、瀑布、榕昕等安顺特色农产品宣传推介。健全农产品质量安全监管体系、追溯体系和执法体系。新增“两品一标”认证5家，农产品质量安全抽检合格率保持98%以上。（责任单位：市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

13.实施农产品加工业提质增效行动。加快推进农业产业融合化，围绕特色农业资源，大力发展农产品加工，延长产业链条，提高农业附加值。拓展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，提高质量效益。提升农产品精深加工，实现多次增值。2022年，全市新增规模以上农产品加工企业60家以上，本地原材料农产品加工转化率达58%。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

14.实施农业高质量发展平台创建行动。加快推进农业产业集约化，积极创建一批现代农业高质量发展示范基地。各县（区）聚焦1-2个优势特色品种和产业，突出全产业链开发、全价值链提升。2022年创建国家级农业产业强镇1个。加快推进4个省级和36个市级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设工作。推动农业与文化、旅游、康养等深度融合。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市文体广电旅游局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

15.实施农产品流通企业培育行动。以贸易促加工，以加工促一产，积极引进外地大型农产品流通企业，提升我市农产品外销份额。引导民营企业参与集配加工、冷链物流等流通业态。建立民营中小商贸流通企业服务体系，加强对小微流通企业服务力度。引导本地农产品通过跨境电商平台进行宣传推广。2022年，全市培育2家国有企业转型为农产品流通企业。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

16.实施农产品市场销售渠道提升行动。加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设，提高农产品商品化处理能力。统筹推进市县乡村四级现代农产品流通服务网络建设，加快西秀区生态特色食品加工园和平坝区物流园建设，开通覆盖自然村的配送专线。推进农产品产地冷藏保鲜设施建设项目。深入抓好农产品产销对接，加快发展农村电商。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

（四）深入推进农业农村改革开放

17.深化农村改革创新。完善农村产权制度和要素市场化配置机制，激活农村资源要素，促进城乡要素合理流动。持续推进“三权”促“三变”改革，全面推广“塘约经验”“大坝模式”“两转一包”“兵支书”等成功经验，大力推进“村社合一”，深化拓展“龙头企业+合作社+农户”组织形式，2022年“三变”改革覆盖村占比达100%。用好农业现代化基金等形式，深入探索政企结合、农银企产业共同体发展模式，通过财政投入引导撬动更多社会资本和金融资金投入农业现代化。（责任单位：市委改革办、市农业农村局、市财政局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

18.优化利益联结机制。精准聚焦“促共赢”，聚焦助农增收根本目的，密切产业发展与农民的利益联结，创造更多就业增收机会。规范提升农民合作社，壮大农民合作社示范社，引导农户加入合作社。推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场建立农业产业化联合体，不断拓宽农民增收渠道。农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

19.扩大农业对外开放。加快推进农业产业全球化，加强与广州、深圳、青岛、厦门等地产业合作，广泛开展农业现代化交流和农产品产销对接。组织参加国内外重要农业展会、茶博会、辣博会等重大活动，完成11大农业特色优势产业全年招商引资任务。推进农业对外开放，深度融入长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等发展战略。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市农业农村局、市林业局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

四、保障措施

20.加强工作推动。落实市“四化”工作领导小组和农业现代化专项组部署，加强工作组织协调、督促推动和调度研判，出台推进农业现代化系列文件。督促各县（区）、各部门落实农业现代化年度重点工作任务。（责任单位：市推进农业现代化专项组，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

21.加大资金支持。积极组织申报省农业现代化发展基金。创新财政涉农产业资金投入方式，发挥财政资金杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投入农业农村，推动农业产业高质量发展。固定资产投资继续向农业倾斜，加强资金项目绩效管理。提高土地出让收益用于农业农村比例，落实土地出让收益计提用于农业农村的资金占比逐步达到50%的方式组织实施，若计提数小于土地出让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提。探索完善涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系。逐步提高地方特色险种占农业保险的覆盖面，逐步实现愿保尽保。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市财政局、市金融办、安顺银保监分局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

22.加强人才培养。加强人才服务保障，引进一批农业现代化急需人才。推进产业导师培训工作，深入开展农业专家服务基层行动，加强农技人员业务提升。针对农村劳动力特别是脱贫户、边缘易致贫户、易地搬迁户、退捕渔民户和返乡农民工等群体，做好特色优势产业技术培训。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

23.强化督导考核。建立专项目标责任考评机制，强化考核结果的运用，把发展目标和主要任务完成情况作为奖惩的重要依据，列为各县（区）党政领导班子考核、市直有关部门领导班子考核的重要内容。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市督查督办局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）